推广应用道路运输电子证照提升数字化服务与监管能力实施方案意见起草说明
2019-09-04 15:49
自1987年开始发放公路运输营运证(即现道路运输证)、2007年开始发放道路运输从业资格证以来,纸质凯发k8官网证照广泛用于行政许可事项办理、执法检查等行业管理和企业经营活动。有效规范了证照使用,提升了行业管理效率和服务水平,但也逐渐暴露出建设投入大、发卡成本高以及不能跨省读写等问题,部分省份反映继续推广使用IC卡难以为继。

为贯彻落实国务院关于加快推进“互联网+政务服务”的重大决策部署,加快推广应用道路运输电子证照,我部组织起草了《关于加快推广应用道路运输电子证照提升数字化监管和服务能力的实施方案(征求意见稿)》(以下简称《实施方案》)。有关情况说明如下:

一、工作背景及现实意义

当前,道路运输证照主要为纸质和IC卡两种形式。自1987年开始发放公路运输营运证(即现道路运输证)、2007年开始发放道路运输从业资格证以来,纸质证照广泛用于行政许可事项办理、执法检查等行业管理和企业经营活动。随着信息技术的发展,2008年开始在广东、甘肃、山西三省试点应用道路运输证及道路运输从业资格证IC卡证照,目前已有23个省份推广应用IC卡证照,在用IC卡证照数量约1257万张,覆盖客货运输、出租汽车等领域,有效规范了证照使用,提升了行业管理效率和服务水平,但也逐渐暴露出建设投入大、发卡成本高以及不能跨省读写等问题,部分省份反映继续推广使用IC卡难以为继。

近年来,随着“放管服”改革不断深入,国家大力推进“互联网+政务服务”,对推广应用电子证照进行了一系列部署安排。2016年9月,《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》印发实施,明确提出“积极推动电子证照在政务服务中的应用”。2018年7月,《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》印发实施,对统一电子证照进行了部署安排。2018年11月,电子证照6项国家标准正式发布,为推广应用电子证照提供了技术支撑。特别是,今年4月,《国务院关于在线政务服务的若干规定》(716号令)出台,明确了电子证照的法律效力,为推广应用电子证照提供了法规保障。

根据国务院有关文件及国家标准,道路运输电子证照指由计算机等电子设备形成、传输和存储的证照。依托互联网环境,电子证照具有防伪可信、使用便捷、管理高效、应用广泛等明显优势。在道路运输行业推广应用电子证照,是贯彻落实国务院关于“互联网+政务服务”决策部署的实际行动,对于更好满足群众办事需求、进一步提升行业数字化服务与监管能力均具有重要现实意义。

二、起草过程

一是深入调查研究,借鉴典型经验做法。赴国家电子文件管理推进联盟进行了调研,深入了解了电子证照有关技术标准;赴江苏、广东等省份开展了实地调研。同时,详细了解了市场监管总局推广应用电子营业执照、文化和旅游部推广应用电子导游证等情况,以及广东、上海等省市电子证照管理办法,为行业推广应用电子证照提供经验借鉴。

二是专题研究论证,明确工作推进思路。专项工作组多次就道路运输电子证照推广应用总体思路和实施路径进行深入研究,并组织部分省份的专家进行论证,研究起草形成了实施方案。

三是开展征求意见,汇聚各方工作合力。7月30日,主办司局召开专题会对《实施方案》进行了研究;8月中下旬,征求了部内相关司局的意见;8月28日,部专题会议对《实施方案》进行了研究。根据各方意见,对实施方案进行了修改完善。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》包括总体要求、总体架构、工作目标、主要任务、应用场景、实施步骤、保障措施等7方面内容。

(一)总体要求。坚持“利企惠民、强化服务,统一开发、复制推广,整体设计、分步实施,政企合作、协同推进”的原则,重点在经营性道路客货运输、道路危险货物运输、巡游出租汽车和网络预约出租汽车等领域,全面推广应用道路运输经营许可证、从业人员从业资格证和车辆道路运输证电子证照。

(二)总体架构。按照两级架构模式,建设全国电子证照库和各省级电子证照系统。明确了全国电子证照库和各省级电子证照系统之间,以及与业务办理端(包括运政系统、网上便民运政系统、各地在线政务服务平台等)、用户服务端(部移动客户端和微信公众号、12328电话系统移动客户端和微信公众号)之间的业务流和信息流。

(三)工作目标。分系统建设开发、全面安装部署、证照推广应用等3个阶段实施。2019年底前,完成系统建设开发工作,建成全国电子证照库,完成省级电子证照系统的统一开发,以及部级运政系统、网上便民运政系统等升级改造。2020年9月底前,完成部统一开发的省级电子证照系统在各地的安装部署和联网调试,完成各地运政系统的升级改造,实现道路运输电子证照的实时交互共享。2021年6月底前,完成道路运输经营许可证、从业资格证和道路运输证电子证照的推广应用。从2021年7月1日起,全面推行使用道路运输电子证照及其纸质凭证。

(四)主要任务。包括5方面内容:一是配套制定印发《道路运输电子证照管理暂行办法》《道路运输电子证照技术规范》。二是组织开发电子证照相关系统,包括建设全国电子证照库,统一开发省级电子证照系统,升级改造部级运政系统、部移动客户端和微信公众号、12328电话系统移动客户端和微信公众号等相关功能,开展全国电子证照库与相关信息系统对接。三是全面部署省级电子证照系统,在各省份安装部署由部统一开发的省级电子证照系统,开展省级电子证照系统与全国电子证照库及相关系统之间的对接。四是全面推广电子证照,针对已持纸质和IC卡证照、新申请证照两种情况,明确推广应用电子证照的思路和任务。五是强化全国电子证照库和各省级电子证照系统运行维护,确保网络和信息安全。

(五)应用场景。从规范日常亮证场景、扩展政务服务场景、创新监管应用场景、开拓社会应用场景等四个方面,明确了道路运输电子证照的应用场景。

(六)实施步骤。分三个阶段推进:一是动员部署,2020年1月底前,组织宣贯和专题培训,部署启动系统建设。二是分步推进,2019年底前,率先完成山西、吉林、江苏、湖南、广西等5个省级电子证照系统建设开发、联网运行,2020年9月底前完成全国所有省份电子证照系统上线运行。三是应用评估,适时评估电子证照推广应用情况,及时完善相关管理制度规范。

(七)保障措施。具体包括:加强组织领导、明确责任分工、强化资金保障、做好宣传推广等4项措施。

四、有关问题的说明

(一)关于电子证照推广领域。为发挥运政系统的基础支撑作用,综合考虑运政系统的业务办理范围,以及各类经营者和从业人员对跨域经营和异地办事的不同需求,并落实国务院关于推广应用道路运输经营许可证等高频电子证照的部署要求,拟在经营性道路客货运输、道路危险货物运输、巡游出租汽车和网络预约出租汽车等领域(约2700万从业人员、1000万车辆),按照版面式样、目录资源、编码规则、数据格式“四统一”的要求,全面推广应用道路运输电子证照。

(二)关于电子证照体系架构。综合考虑网络安全风险、软硬件支撑环境、运政系统分级部署情况,以及国务院对各地在线政务服务平台和统一电子证照系统建设的部署要求,道路运输电子证照体系拟采用部省两级架构。在部级层面,拟建设全国电子证照库,定位为各地制发电子证照统一赋号,并对各地制发电子证照进行实时归集,为跨地区、跨部门共享电子证照提供支撑。在省级层面,安装部署由部统一开发的省级电子证照系统,供辖区内各级交通运输部门使用,按照“谁办理、谁提供、谁负责”的原则,根据运政业务办理结果,生成道路运输电子证照。

(三)关于电子证照的申领和使用渠道。考虑到群众办事习惯和各地网络条件的差异,道路运输电子证照支持多渠道办理,既可通过各级在线政务服务平台、部移动客户端和微信公众号等线上渠道办理,也可通过各地运政业务办事窗口等线下方式办理。同时,为避免出现利用“山寨”移动客户端、微信公众号等方式伪造电子证照的情况,《实施方案》要求在跨地区执法检查时,交通运输部门应对行政相对人通过部移动客户端和微信公众号、12328电话系统移动客户端和微信公众号出示道路运输电子证照,或出示下载打印的纸质凭证等亮证行为的合规性予以认可,并可在线对电子证照及纸质凭证的真实性进行核验。

(四)关于电子证照的比较优势。拟按照“新发证照一步到位、存量证照逐步过渡”的原则,全面推广应用道路运输电子证照,从2021年7月1日起全面推行使用,主要基于以下三方面考虑:一是顺应“互联网+政务服务”发展的必然趋势,可为实现跨地区、跨部门“一网通办”“不见面办理”提供有力支撑。二是纸质和IC卡证照使用存在诸多问题和制约因素,在异地办理年审签注、诚信考核记录、继续教育记录等事项时存在诸多不便,此外,纸质证照易伪造、信息易篡改,IC卡证照系统建设投入大、发卡成本高,而且不能跨省读写,部分省份反映难以为继。三是“电子证照+纸质凭证”的组合方式具有全面适用性,《实施方案》充分考虑了各地信息化发展水平和网络条件的差异,明确线上、线下均可申领电子证照和纸质凭证,而且认可出示纸质凭证的合规性,在应用场景上可完全替代纸质和IC卡证照。

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